Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013г: вопросы организации экспертиз

Частью 3 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ на Заказчика возложена обязанность провести экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза может быть выполнена собственными силами или с привлечением сторонних экспертов и экспертных организаций.

Для проведения экспертизы собственными силами рекомендуем:

- создать и утвердить состав приемочной комиссии приказом, передать ей полномочия по приемки результатов работ (письмо Минфина России от 27.10.2017г № 24-03-07\71512).

- разработать и утвердить Положение об экспертной комиссии.

- распределить трудовые функции между сотрудниками (специалист в сфере закупок и эксперт в сфере закупок) при составлении должностных инструкций;

- проверить наличие у специалиста контрактной службы, в том числе и эксперта, высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок. Единственным обязательным требованием к специалисту контрактной службы является наличие высшего либо дополнительного профессионального образования. При этом не установлено требование о получении высшего образования, именно в сфере закупок. По мнению Минфина России высшее образование может быть непрофильным (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ), письма от 27.08.2020г № 24-01-06\75331, от 30.06.2020г № 24-01-06\56155.

При разработке должностных инструкций следует учитывать положения Профстандарта «Эксперт в сфере закупок», утв. приказом Минтруда России от 10.09.2015г № 626н и письмо Минэконразвития России от 21.11.2016г № Д28и-3048.

По результатам внутренней экспертизы отдельное экспертное заключение составлять необязательно. Достаточно указать в акте или товарной накладной, что экспертиза проведена; ее результат; подписи экспертов. Если выявлено несоответствие товара (работы, услуги) условиям контракте, то нужно указать, в чем именно оно проявляется (письмо Минфина России от 26.10.2017г № 24-03-08\70501).

Результат внутренней экспертизы может быть оформлен отдельным заключением. В таком заключении должно быть указано:

- дата и место составления документа;

- номер, дата и предмет контракта;

- сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе);

- дата поставки, выполнение работ или оказание услуг;

- перечень документов при поставке и их реквизиты;

- сведения о том, соответствует ли товар (работа, услуга) условиям контракта;

- подписи экспертов.

ВНЕШНЯЯ ЭКСПЕРТИЗА

Последствия непроведения экспертиз

Не проведение внешних экспертиз, при заключении, исполнении, расторжении и приемке результатов работ (большие контракты и национальные программы), черевато:

- обязательными проверками контролирующих органов, назначением экспертиз, и, как следствие возбуждением уголовных дел, с вытекающими отсюда последствиями;

-арбитражными спорами, назначением экспертиз, которые не всегда в пользу муниципального образования, и, как следствие – проигрыш дел.

Процедура проведения экспертизы сторонними экспертами

Часть 3 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ не устанавливает право, а не обязанность Заказчика на привлечение сторонних экспертов.

Часть 4.1 ст. 94 ФЗ предусмотрено право Правительства РФ устанавливает случаи обязательного привлечения сторонних экспертов (пока это не установлено).

Для привлечения стороннего эксперта проводится закупка по: ФЗ № 44-ФЗ или малая закупка (письмо Минфина от 27.12.2017г № 24-02-07\87603).

Контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.2 ст.76 БК РФ).

Алгоритм действий

Особого порядка выбора экспертной организации Законом № 44-ФЗ не предусмотрено, поэтому закупка услуги по проведению экспертизы, проводится в общем порядке:

1.Определение предмета экспертизы – фактические данные, исследуемые и устанавливаемые экспертом с применением специальных познаний.

2.Определение начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Определение НМЦК проводится в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями, утв. приказом Минэкономразвития № 567 ри 02.10.2013г, определяется и обосновывается посредством 5-ти методов. Метод сопоставления розничных цен является приоритетным (ч. 6 ст. 22 Закона). Применение иных методов допускается только в случаях, предусмотренных ч. 7-11 ст.22 Закона.

3. Выбор одного из конкурентных способов определения Исполнителя – конкурс, аукцион или запрос котировок в электронной форме.

4. Включение закупки в план-график.

5. Проведение процедуры определения Исполнителя (закупки).

6. Заключение контракта с экспертной организацией.

Если действующим законодательством установлены особые требования к экспертам (лицензия, СРО и т.д.) в извещении о закупке устанавливается перечень таких требований.

Требования к экспертам и экспертным организациям

1.Наличие специальных познаний (п.15 ч.1 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ) (ГОСТы: строительно-техническая экспертиза; автотовароведческая и т.д.).

2.Не допускаются к проведению экспертизы (ч. 2 ст. 41 ФЗ № 44-ФЗ):

- должностные лица или работники заказчика (поставщика), в том числе и бывшие, если они были таковыми не менее чем за два года экспертизы;

- физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта;

- супруги, родители, дети члена закупочной комиссии, руководителя контрактной службы или сотрудников Исполнителя;

- юридические лица, в которых заказчик или поставщик может распоряжаться 20 % долей;

- физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик прямо или косвенно может оказывать влияние.

Заказчик обязан проверить попадает ли эксперт или экспертная организация под ограничения (ч. 2 ст. 41; п.1 ч.1 ст. 31 Закона № 44-фз; письмо Минфина России от 27.12.2017г № 24-02-07\87603).

Не требуется на этапе конкурентной процедуры подтверждать соответствие указанным требованиям.

Если Вы установили требования к квалификации эксперта, то Вы должны установить исчерпывающий перечень документов, которыми участники должны подтвердить соответствие таким требованиям (п.12 ч.1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Эксперт (экспертная организация) обязано перед началом экспертизы письменно уведомить Вас и Подрядчика о допустимости своего участия в проведении экспертизы (ч. 3 ст. 41 ФЗ № 44-ФЗ). Такая обязанность должна быть установлена в проекте договора. Если контракт заключен, проверьте – направил ли эксперт уведомление об отсутствии ограничений (ч. 4 ст. 41 Закона № 44-ФЗ и ст. 314 ГК (незамедлительно – в том же день)).

На этапе проведения конкурентной закупки декларирование отсутствия ограничения для допуска к экспертизе не требуется.

Действующим законодательством могут быть установлены требованиям как к экспертам, так и экспертным организациям. Например, при обследовании технического состояния МКД экспертная организация должна быть членом СРО проектировщиков и изыскателей; эксперт, подписывающий заключения должен быть включен в национальный реестр изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) (постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г).

На положениях экспертизы, выполненной в рамках Закона № 44-ФЗ, может быть основано судебное решение, в связи с чем, целесообразно к ее проведению привлекать лиц, обладающих аттестационно-квалификационными требованиями, установленными ст. 13 Закона № 73-ФЗ от 31.05.2001г «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (высшее образование; дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности; допуск на самостоятельное выполнение экспертиз соответствующего вида.

Условия контракта с экспертами

Особых условий для контракта с экспертами нет, соблюдайте общие требования, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Рекомендуем включать в него:

- предмет экспертизы (например: проверка результатов исполнения контракта в части соответствия его условиям (ч.3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)). Целесообразно включить в контракт вопросы, выносимые на разрешение экспертов;

- функции и полномочия эксперта;

- срок проведения экспертизы;

- обязанности эксперта, экспертной организации уведомить Вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для ее допуска в проведении экспертизы перед ее началом (ч.3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Без такого уведомления нельзя начинать экспертизу (письмо Минфина России от 27.12.2017г № 24-02-07\87603);

-условия об ответственности эксперта, в частности если предоставлены недостоверные результаты экспертизы; недостоверное или ложное заключение эксперта; эксперт не уведомил заказчика о наличии оснований для отстранения экспертизы (ст. 7.32.6 КоАП; ст. 200.6 УК РФ).

Результат экспертизы

По итогам экспертизы выдается заключение, которое в которое пописывается экспертом (ч.7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ), иных требований этот закон не содержит. Для принятия результатов работ целесообразно установить форму заключения (ст. 25 ГСЭД). Форма экспертизы может быть установлена ГОСТом, например 31937-2024 по обследованию технического состояния МКД.

Если по итогам экспертизы результатов исполнения контракта установлены нарушения, не препятствующие приемке услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений и сроков их устранения.

При осуществлении приемки должны учитываться выводы и предложения экспертов, указанные в заключении (ч. 5,7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Услуги по проведению экспертизу принимаются в общем порядке, установленным Законом № 44-ФЗ и самим контрактом.

Если услуга не отвечает условиям контракта, то контрагенту направляется мотивированный отказ, а также претензию устранить нарушение и уплатить штраф (ч. 6 ст. 34 и ч.7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Оплата экспертизы

За внешнюю экспертизу оплачивает Заказчик, перекладывание этой обязанности на Исполнителя, недопустимо (постановление Брянского УФАС от 04.02.2015г № 41).

Привлечение эксперта или экспертной организации на безвозмездной основе, исходя из положений ч. 1, 3 ст. 94 Закона № 44-фз и п. 1 ст. 423 ГК РФ, не допустимо.

Если источником финансирования услуги экспертов не включены, Заказчик заключает контракт на счет собственных средств по КВР 244. Коды указаны в приказе Минфина России от 08.06.2018 № 1324.

Контракты заключаются согласно плану-графику закупок и оплачивают в пределах лимитов бюджетных средств (ч. 2 ст. 72 БК).

Если лимиты отозваны, то нужно обратится к ГРБС с просьбой вернуть ранее доведенные лимиты. Если ГРБС откажет, то эксперт вправе обратится в суд с требованиями об оплате услуги (ч.5, 13 ст. 34 Закона № 44-фз; письмо Минэконоразвития от 28.01.2017г № Д2828и-227).

Ошибки при проведении экспертизы

- экспертиза проводилась после приемки результатов работ;

- нарушен порядок уведомления сторон при проведении экспертизы;

- экспертиза выполнена не в соответствии с требованиями ГОСТ;

- отсутствие контроля за наличием сведений о квалификации эксперта (специализация эксперта должна соответствовать области экспертного исследования) (постановление АС МО от 07.12.2022г № Ф05-29802\2022).

Вопросы, выносимые на разрешение экспертов

1. Стадия заключения муниципального контракта.

1). Для экспертной оценки извещения об осуществлении закупки (ч.1 ст. 41 ФЗ № 44-ФЗ);

2). Для экспертной оценки документации о закупке (ч.1 ст. 41 ФЗ № 44-ФЗ);

3). Для экспертной оценки заявок на участие в аукционе (ч.1 ст. 41 ФЗ № 44-ФЗ);

4). Для определения рыночной стоимости движимого (товаров, оборудования и т.д.) или недвижимого (строений, земельных участков) имущества;

5). Для определения обоснованности выбора способа определения начальной цены и размера начальной цены.

2. Стадия исполнения муниципального контракта.

1). Для определения соответствия поставленного товара, требованиям подпункта 7 пункта 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ (является ли товар новым);

2). Для определения страны происхождения товара (п. 10 (3) постановления Правительства РФ № 616 от 30.04.2020г);

3). Для проверки обоснованности увеличения сроков исполнения и стоимости муниципального контракта.

4). Для проверки достоверности актуализации нормативных затрат на соответствие текущим ценам на выполнение комплекса работ по муниципальному хозяйству (постановление Правительства РФ от 13.10.2014г № 1047).

5). Для определения необходимости выполнения дополнительных работ для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата (ст. 743 ГК РФ и ст. 8 и ч.5 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ).

3. Стадия расторжения муниципального контракта.

1). Фиксация объема и качества выполненных работ (для расчета со «старым» Подрядчиком и заключения договора с «новым» подрядчиком);

2). Определение мероприятий, связанных с консервацией объекта исследования

4. Стадия принятия результатов выполненных работ.

1). Проверки представленных Исполнителем результатов контрактов в части их соответствия условиям контракта

2). Определение недостатков выполненных работ или их причин (ч.3 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ и п.5 ст. 720 ГК РФ);

3). Определение способов и сроков устранения выявленных нарушений при исполнении контракта (ч. 5 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ)