Актуальность темы исследования

Настоящая методика определения размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям, не отнесенным к категории лесных насаждений, разработана на основе действующего законодательства, сложившейся судебной и судебно-экспертной практики, научных трудов и нормативно-технической документации, ранее проведенных экспертизах, в целях повышения качества производства экспертных исследований.

Цели и задачи экспертного исследования

Целью методики является разработка модели решения задачи определения размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям, не отнесенным к категории лесных.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• определить морфометрические параметры, характеризующие состояние зеленых насаждений, необходимые для определения расчета размера ущерба (количество, возраст, объем дерева, занимаемая площадь);
• разработать технологическую схему восстановления поврежденных, погибших или уничтоженных зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных насаждений.

Объекты исследования

• Материалы дела с обоснованием причины проведения проверки, расследования и иных мероприятий по факту повреждения, уничтожения и/или гибели зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных.
• Поврежденные, уничтоженные и/или погибшие зеленые насаждения;
• Земельный участок/участки, на котором располагаются исследуемые зеленые насаждения (кадастровый номер, кадастровый паспорт, категория земель, вид разрешенного использования и иные сведения).
• Акты, протоколы осмотра поврежденных, уничтоженных и/или погибших зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных;
• Нормативно-техническая документация, регламентирующая порядок сооружения, размещения, ухода и охраны зеленых насаждений.

Используемые инструменты и оборудование

• Мерная рулетка;
• Лазерный цифровой дальномер;
• Мерная лента с ценой деления 1 мм;
• Цифровой фотоаппарат (видеокамера);
• GPS-приемник Garmin eTrex 10 или его аналог;
• Программа SAS.Planet. Версия 110418 с последующими обновлениями. (Находится в открытом доступе в сети Интернет);
• Программа Google Earth. Версия 6.1.0.5001. Дата выпуска 10.17.2011 г. с последующими обновлениями (Находится в открытом доступе в сети Интернет);
• Программа The USGS LandsatLook Viewer с последующими обновлениями. Находится в открытом доступе по адресу: http://landsatlook.usgs.gov.
• Публичная кадастровая карта. Находится в открытом доступе по адресу: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/.

Используемые научные методы

При производстве экспертизы по определению размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям, не отнесенным к категории лесных насаждений применяются следующие методы:

• – Органолептический (визуальный осмотр, морфометрические исследования);
• – Документально-описательный;
• – Расчетный;
• – Оценка, обоснование и формулирование выводов по поставленных вопросам

Нормативная, техническая, справочная и методическая литература, используемая при проведении исследования

• Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135 – ФЗ;
• Лесной кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Областной закон Ростовской области от 11.03.2003 г. № 316-ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области».
• Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».
• Постановление Администрации Ростовской области от 25.01.2008 г. № 18 «Об утверждении порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области и методики исчисления размера вреда окружающей среде в результате повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».
• Постановление Правительства РФ от 15.03.2007 г. № 162 «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается».
• Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства».
• Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв. приказом Госстроя РФ 15 декабря 1999 г. № 153).
• Письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 03.12.2012 № 2836-ИП/12/ГС.
• Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.11.2013 № 21331-СД/10. Рекомендуемые к применению в IV квартале 2013 года индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексы изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексы изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, а также индексы изменения сметной стоимости оборудования.
• Письмо Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (дата, номер) Рекомендуемые к применению индексы пересчета сметной стоимости (на расчетный квартал и год).
• Приказ МУП «Управление «Водоканал» (город, дата) «О применении (в расчетном году) тарифов на холодную питьевую, техническую воду и водоотведение».
• Стандарты оценки ФСО № 1, ФСО № 2, ФСО № 3, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности», утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. №№ 254-256.
• Общесоюзные нормативы для таксации лесов/ В.В. Загреев, В.И. Сухих, А.З. Швиденко и др. ─ М.: Колос, 1992. ─ 495 с.
• Территориальные единые расценки по Ростовской области. ТЕР 81-02-47-2001 Ростовской области. Озеленение. Защитные лесонасаждения. ─ 2001.
• Справочник базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства. ─ М.: Госстрой РФ, 1999 (Принят и введен в действие с 01. 01. 1999 г.).
• Динамика цен на материально-технические ресурсы в среднем по России// Анализ, тенденции, прогноз/ Ценовой мониторинг (Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ http://www.mcx.ru/navigation/page/show/205.htm).
• Справочник лесотаксационных нормативов для Северного Кавказа/ Под ред. И.П. Коваля, Г.К. Солнцева, Б.П. Шевцова (Утв. Приказом Рослесхоза РФ от 19 января 1995 г. № 10).
• Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России. – М.: Федеральная служба лесного хозяйства России, 1994 (Утв. Приказом Рослехоза от 15.12.94 г. № 265).
• Таблицы и модели хода роста и продуктивности насаждений основных лесообразующих пород Северной Евразии (нормативно-справочные материалы). Изд. 2-е, доп. – М.: Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, 2008 (Одобрены Федеральным агентством лесного хозяйства и рекомендованы для использования в практической лесохозяйственной деятельности, Протокол заседания Совета Федерального агентства лесного хозяйства № 2 от 8 июня 2006 г.).
• Борейко В.Е. Охрана вековых деревьев. – Гуманитарный экологический журнал, 2010. – Т.12. – Вып. 3. – С. 1-43.
• Деревья и кустарники СССР/ ред. С. Я. Соколов. T. 3. М.; Л.: Наука, 1954. 871 c.

Типовые вопросы, выносимые на разрешение экспертов

• Определить размер ущерба, причиненного уничтожением (например, незаконной рубкой) зеленых насаждений (например, деревьев с указанием их количества), не отнесенных к лесным насаждениям, и расположенных по адресу (указывается юридический адрес, кадастровый номер земельного участка или географические координаты)?
• Определить размер ущерба, причиненного в результате повреждения зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных насаждений?
• Определить размер ущерба, причиненного в результате гибели зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных насаждений?

Сопутствующие вопросы, которые возникают при производстве расчета стоимости ущерба, причиненного зеленым насаждениям, не отнесенным к лесным:

• Определить состояние зеленых насаждений на момент незаконной рубки (повреждения или уничтожения)?
• Определить диаметр ствола дерева на высоте 1.3 м на момент незаконной рубки (повреждения или уничтожения)?
• Определить причину гибели зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных насаждений?

Общие принципы методики

Процесс экспертного исследования (последовательность действий эксперта)

Проведение экспертного исследования предполагает следующие, взаимосвязанные между собой этапы:

• Документальное исследование.

В качестве документов для производства экспертизы должны быть предоставлены следующие документы:

• Постановление суда, следственного органа или органа дознания о назначении судебной биологической (дендрологический) экспертизы с указанием обстоятельств происшествия;
• Копия материалов дела;
• Акт осмотра зеленых насаждений;
• Акт оценки состояния зеленых насаждений с указанием даты обследования;
• Кадастровый паспорт земельного участка или кадастровый номер земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения.

В ходе документального исследования необходимо установить:

• обстоятельства, приведшие к повреждению, уничтожению или гибели зеленых насаждений;
• месторасположение зеленых насаждений: юридический адрес, номер кадастрового участка, географические координаты;
• целевое назначение земельного участка;
• количество поврежденных, погибших или уничтоженных зеленых насаждений (деревьев, кустарников);
• состояние зеленых насаждений на момент происшествия (при наличии акта осмотра или акта оценки состояния зеленых насаждений);
• морфометрические параметры зеленых насаждений (при наличии соответствующих документов): возраст, высота, диаметр ствола на высоте 1.3. м (для деревьев), диаметр пня (для деревьев), объем порубочных остатков или объем древесины, расстояние между деревьями или расстояние от близлежащих объектов.
• Органолептическое исследование.

В ходе органолептического исследования эксперту надлежит установить:

• количество поврежденных, погибших или уничтоженных зеленых насаждений (деревьев, кустарников);
• состояние зеленых насаждений на момент повреждения, гибели или уничтожения зеленых насаждений;
• породный состав, количество и возраст поврежденных, погибших или уничтоженных зеленых насаждений зеленых насаждений;
• диаметр пня, диаметр ствола на высоте 1.3 м, объем порубочных остатков, площадь части земельного участка, занимаемая исследуемыми зелеными насаждениями.
• Оценку, обоснование и формулирование выводов по поставленным вопросам.
• Составление письменного заключения эксперта по форме и содержанию, установленным ст. 25 ФЗ от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Правила определения размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям, не отнесенным к лесным насаждениям

В соответствии с разделом 2 Приложения 1 к Постановлению от 08.05.2007 г. № 273 Правительства РФ «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие лесного законодательства» размер ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, определяется, как 5-кратный размер затрат, связанных с выращиванием деревьев, кустарников и лиан до возраста уничтоженных или поврежденных деревьев – за каждые уничтоженные или поврежденные дерево, кустарник, лиану.

В соответствии с пунктами 13 и 14 приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 при исчислении размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждением деревьям, кустарникам и лианам, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных. Размер ущерба, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисляется путем суммирования размера ущерба в результатам нарушений лесного законодательства.

Для обоснования расчета размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, в результате незаконной рубки зеленых насаждений, произраставших в пределах земельного участка (г. Таганрог, указывается адрес, географические координаты), необходимо решить следующие задачи:

I. Определить возраст незаконно уничтоженных зеленых насаждений (по каждой группе деревьев отдельно).

II. Разработать технологическую схему восстановления зеленых насаждений на данной территории до возраста уничтоженных деревьев.

Для решения поставленных задач использованы данные, представленные в Постановлении на производство судебно-биологической (дендрологической) экспертизы.

При визуальном обследовании порубочных остатков установлен следующий видовой и количественный состав древесных насаждений, уничтоженных в результате несанкционированной рубки:

• дерево породы акация, состояние – неудовлетворительное, диаметр пня 35 см;
• дерево породы акация, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 25 см;
• дерево породы акация, состояние – неудовлетворительное, диаметр пня 25 см;
• дерева породы акация, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 20 см;
• дерево породы акация, состояние – неудовлетворительное, диаметр пня 20 см.
• дерево породы акация, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 18 см;
• дерево породы акация, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 15 см;
• дерева породы акация, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 10 см;
• дерева породы акация, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 7 см;
• дерево породы каштан конский, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 15 см;
• дерево породы каштан конский, состояние – удовлетворительное, диаметр пня 25 см.

Всего уничтожено в результате несанкционированной рубки 14 деревьев, в т.ч. акация – 10 шт., каштан конский – 2 шт.

I. Для определения возраста уничтоженных деревьев исходим из следующих рассуждений:

• Определяем диаметр ствола на высоте 1.3 м для каждого дерева по диаметру пня, согласно таблице 22 из Справочника «Общесоюзные нормативы для таксации лесов» (1992).

Для расчета среднего диаметра дерева на высоте 1.3. м можно использовать коэффициент сбежистости (сбега): для акации – 0.825, для каштана конского – 0.8. Коэффициент сбега рассчитан экспертом на основе открытых источников информации и собственных экспериментальных данных.

• Рассчитываем длину окружности ствола для каждого дерева по формуле:

L = πD = 2πr, где

L – длина окружности; D – диаметр; r – радиус; π – константа (число «пи»).

• Рассчитываем усредненный возраст по формуле:

ВЗ = Lk, где

ВЗ – расчетный возраст дерева, в годах;

L – длина окружности ствола дерева, в см;

k – коэффициент перевода на возраст дерева: ясень – 0.5; клен – 0.5; дуб – 1.0.

• Расчет возраста спиленных деревьев в посадке производят, вычитая возраст саженцев (3–5 лет), например, 10 лет (расчетный возраст дерева) минус 3 года. Возраст дерева в посадке составит 7 лет. Таким образом, определение размера ущерба производится на период произрастания спиленного дерева в посадке и до достижения им расчетного возраста, т.е. на 7 лет. При использовании саженцев иного возраста расчет производится аналогично.

Согласно нормативным документам, при производстве таксации древесных насаждений допустимыми ошибками определения среднего возраста основного элемента леса считаются: при возрастах: до 40 лет -(+,-) 5 лет; от 41 до 100 лет -(+,-) 10 лет; старше 100 лет -(+,-) 20 лет (Справочник лесотаксационных нормативов для Северного Кавказа, 1995; Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, 1994; Общесоюзные нормативы для таксации лесов, 1992).

Результаты расчетов морфометрических параметров, необходимых для исчисления размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, в результате незаконной рубки зеленых насаждений, произраставших в пределах земельного участка по адресу: г. Таганрог, ул. (обезличено) представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Расчетные значения возраста спиленных деревьев

II. Для расчета ущерба необходимо определить площадь части земельного участка, нуждающихся в рекультивации, исходя из расчета – площадь приствольной лунки (диаметр 0.7 м) составит 2.2 кв. м на 1 дерево. Общая площадь восстановительных работ – 30.8 кв. м.

III. Разработка технологической схемы восстановления зеленых насаждений на исследуемой территории до возраста уничтоженных деревьев.

Затраты, связанные с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, включают в себя расходы на выполнение следующих видов работ:

Этап 1. Раскорчевка пней

Раскорчевка территории.

Этап 2. Подготовка территории для посадки древесных насаждений

Уборка порубочных остатков: погрузка и разгрузка грузов с переносом груза на расстояние до 3 м;

Вывоз порубочных остатков на полигон ТБО;

Очистка участка от мусора.

Этап 3. Подготовка стандартных посадочных мест

Подготовка стандартных посадочных мест для деревьев-саженцев механизированным способом с оголенной корневой системой в естественном грунте.

Затраты на приобретение саженцев.

Затраты на доставку саженцев.

Погрузка и разгрузка грузов с переносом груза (саженцев) на расстояние до 3 м.

Ямы или траншеи для посадки деревьев в облиственном состоянии должны быть выкопаны заранее, чтобы не задерживать посадочных работ. Размеры ям и траншей для посадки деревьев лиственных пород с обнаженной корневой системой (без кома) при посадке в естественный грунт с внесением растительной земли должны иметь следующие параметры d = 0.7; h = 0.7 м.

Этап 4. Посадка древесных растений:

Затраты на приобретение посадочного материала;

Посадочный материал из питомников должен отвечать требованиям по качеству и параметрам, установленным государственным стандартом (ГОСТ 24909-81 с изменениями от 01.01.88 г., ГОСТ 25769-83 с изменениями от 01.01.89 г., ГОСТ 26869-86).

Посадка укорененных 2 ─ 3-х летних саженцев вручную;

Наиболее оптимальное время посадки растений являются весна и осень, когда растения находятся в естественном обезлиственном состоянии (листопадные виды) или в состоянии пониженной активности физиологических процессов растительного организма.

Внесение минеральных удобрений в качестве подкормки;

Подкормку насаждений осуществляют путем внесения в почву минеральных удобрений из расчета г действующего вещества на 1 м2 приствольной лунки.

Нормы внесения минеральных удобрений – N ─ 25, Р2О5─ 50, К2О ─ 12.5. При этом расход удобрений по массе составит:

аммиачной селитры – 72 г на 1 м2;

суперфосфата ─ 240 г на 1 м2;

хлористого калия ─ 22 г на 1 м2.

Возможно использование комплексных минеральных удобрений, например, диаммофоса, диамофоски, нитрофоски и др.

Полив сразу после посадки.

В среднем полив деревьев следует производить из расчета 75 л на 1 м2 - на почвах тяжелого гранулометрического состава. Деревья до 15 лет в сухую и жаркую погоду следует поливать 10-15 раз в вегетационный сезон, для взрослых растений кратность поливов снижается до 4-6 раз. В среднем кратность полива ─ до 10 раз за вегетационный период. Расход поливной воды за вегетацию составляет до 1200 л в год на площадь приствольной лунки 2.2 м2.

Затраты на подготовку территории и посадку древесных насаждений учитываются однократно.

Этап 5. Ежегодные затраты на уход:

Внесение минеральных удобрений в качестве подкормки;

Нормы внесения минеральных удобрений – N ─ 25, Р2О5─ 50, К2О ─ 12.5. Возможно использование комплексных минеральных удобрений, например, диаммофоса, диамофоски, нитрофоски и др. Расход минеральных удобрений (диамофоски) по массе составит ─ 200 г на м2.

Полив, в т.ч. включая смыв крон;

В среднем кратность полива ─ до 10 раз за вегетационный период. Расход поливной воды за вегетацию составляет до 1.2 м3 в год.

Открытие или закрытие, прополка и рыхление приствольных лунок и канавок;

С целью устранения уплотнения почвы и удаления сорной растительности следует проводить рыхление почвы. Чтобы не повредить корневую систему древесных растений, почву рыхлят на глубину не более 5-10 см.

Удаление сорняков в приствольном кругу;

В приствольном круге удаление сорняков производят вручную с последующим удалением скошенной растительности. В междурядьях возможно использование механизированных способов, например, культиваторами.

Уборка территории и вывоз мусора не реже 2-х раз в год весной и осенью;

Обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная;

Ежегодный плановый осмотр насаждений 2 раза (весенний и осенний).

В Приложении 1 представлен пример расчета размера ущерба окружающей среде, причиненного в результате незаконной рубки (уничтожения) зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных насаждений, в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. (обезличено).

ВЫВОДЫ:

• Размер ущерба, причиненного в результате незаконной рубки (уничтожения) зеленых насаждений, не отнесенных к категории лесных насаждений, в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. (обезличено), с применением пятикратного размера штрафа, связанного с выращиванием деревьев до возраста уничтоженных деревьев (за каждое уничтоженное дерево), составила 1138432.45 руб. (один миллион сто тридцать восемь тысяч четыреста тридцать два руб. 45 коп.).
• РАСЧЕТ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ПРИЧИНЕННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ УНИЧТОЖЕНИЯ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕЗАКОННОЙ РУБКИ, ПРОИЗВЕДЕННОЙ В ГРАНИЦАХ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПО АДРЕСУ: Г. ТАГАНРОГ, УЛ. (ОБЕЗЛИЧЕНО)

Общая площадь восстанавливаемой территории = 30.8 м2 (общая площадь восстанавливаемого участка лесополосы с учетом площади приствольных лунок)

№№ расценок (Коды неучтенных материалов) по ТЕР 81-02-47-2001 и СБЦ 1992Наименование и характеристика работЕд. измер.Прямые затраты, руб.Прямые затраты с учетом корректирующего индекса цен (К=0.95), руб.Прямые затраты с учетом индекса цен на I квартал 2012 г (без НДС), k = 8.84, руб. ТЕР); k = 41.93 руб. (СБЦ)Ед. измер. Фактических видов работПрямые затраты с учетом индекса цен на I квартал 2012 г. (без НДС), k = 8.84 руб. (ТЕР) k = 41.93 руб. (СБЦ)Количество деревьев> шт.Фактические затраты (без НДС), руб.12345678910Этап 1: Раскорчевка территорииДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня──300.000.72102420.00ДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня──300.001.03002600.00ДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня──300.001.54502900.00ДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня──300.001.85401540.00ДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня──300.002.060031800.00ДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня──300.002.575032250.00ДоговорнаяРаскорчевка10 см диам. пня  300.003.5105011050.00 Всего на 1 этап       7560.00

Этап 2: Уборка территорииСБЦ, Табл. 103, § 9Уборка порубочных остатков: погрузка и разгрузка грузов с переносом груза на расстояние до 3 м1 т2.8─117.400.067.041498.62ДоговорнаяВывоз порубочных остатков на полигон ТБО1 т──2106.000.06126.36141769.04ТЕР 47-01-001-4Очистка участка от мусора100 м²30.528.98256.180.0225.641478.90 Всего на 2 этап

1946.56Этап 3: Подготовка саженцев к посадкеТЕР 47-01-015-1Подготовка стандартных посадочных мест для деревьев-саженцев механизированным способом с оголенной корневой системой в естественном грунте10 ям44.8742.63376.85137.6814527.59ДоговорнаяЗатраты на приобретение саженцев1 шт.──650.00149100.0014 шт.9100.00ДоговорнаяЗатраты на доставку саженцев1 км──46.70703269.0070 км3269.00 Всего на 3 этап

12896.59