г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 11
+7 (863) 270-06-75
г. Краснодар, ул. Мира, 54, оф.5
+7 (861) 292-81-85

Определение «самовольных» строений

1. Наименование методики

Методика по определению соответствия «самовольных» строений требованиям строительных, градостроительных и иных норм и правил

2. Экспертные учреждения — разработчики:

1) Центр судебных экспертных по Южному округу; (далее ЦСЭ ЮО);

2) Центр экспертных исследований (далее ЦЭИ);

3)Центр судебных экспертиз им. Б.Д.Сперанского (далее ЦСЭ им. Б.Д.Сперанског)

3. Авторы методики (должность, ученая степень, ученое звание, Ф.И.О.)

1. А.С. Чалова — начальник отдела строительно-технических экспертиз ЦСЭ ЮО;

2. О.Р. Кирищиев—эксперт-техник ЦСЭ ЮО, доцент, кандидат технических наук;

3. К.В. Мамай — начальник отдела ЦСЭ ЮО;

4. А.С. Паруль — начальник отдела строительно-технических экспертиз;

4. Содержание методики


4.1 Решаемые экспертные задачи

Определение соответствия «самовольных» строений требованиям строительных, градостроительных и иных норм и правил.

Определение угрозы жизни и здоровья граждан «самовольного строения»

Определение существенности несоответствия «самовольного» строения нормам и правилам.

4.2 Объекты исследования

«Самовольное» строение.

Технический паспорт.

Проектная и иная техническая документация на строение и коммуникации.

4.3 Методы исследования

Органолептический;

Документально-описательный;

Расчетный;

Нормативистский;

Метод сопоставления.

4.4 Краткая характеристика этапов экспертного исследования

Органолептическое исследование;

Документальное исследование;

Оценка, обоснование и формулирование выводов по поставленным вопросам.

Составление экспертного заключения.

5. Сведения о дате и месте опубликования методики

Криминалистические и экспертные методики — Ростов-на-Дону, 2014г.

6. Сведения об апробации методического материала и решении об одобрении

Утверждена решением № 44\14 от 27.05.2014г НМС ЭУ РР.

8. Должностное лицо экспертного учреждения, составившее паспорт экспертной методики

Г.В. Чеботников — эксперт-техник ЦЭИ, доцент, кандидат технических наук;

Актуальность темы исследования

Возросшее количество строительно-технических экспертиз по вопросам связанным с «самовольными» постройками и отсутствие единых методов и приемов применяемых в определенной последовательности при изучении «самовольных» строений порождает противоречивость выводов экспертов, различных экспертных учреждений, при решении ими вопросов о соответствии вышеназванной категории строений нормам и правилам.

Настоящая методика разработана на основе действующего законодательства, сложившейся судебно-экспертной практике, научных трудов и нормативно-технической документации, ранее проведенных экспертизах, в целях повышения качества производства экспертиз.

Цели и задачи исследования:

Целью методики является разработка модели решения задачи по определению соответствия объектов самовольного строительства требованиям различных норм и правил.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

  • разработать общие принципы проведения экспертного исследования объектов самовольного строительства;
  • сформулировать критерии соответствия объекта исследования требованиям норм и правил;
  • при установлении несоответствия объекта нормам и правилам, определить являются ли они существенными;
  • определить критерии, по которым объект может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Объекты исследования:

  • строение-объект самовольного строительства;
  • технический паспорт строения;
  • проектная и иная техническая документация на строение.

Используемые инструменты и оборудование:

  • Измерительный инструмент:
  • лазерный прибор;
  • мерная лента (рулетка) с ценой деления 1мм, длиной 10м;
  • Фиксирующие инструменты и материалы:

цифровой фотоаппарат;

    • Оборудование:
      • персональный компьютер с установленной операционной системой Windows 7;
      • сметная программа Smeta WIZARD 3,5;
      • многофункциональное устройство с функцией лазерного принтера «hp».

Используемые научные методы:

При производстве экспертиз по определению признаков общего имущества собственников в здании необходимо применять следующие научные методы:

      • Органолептический, измерительно-инструментальный;
      • Документально-описательный;
      • Метод сравнительного анализа;
      • Идентификационный, который включает в себя процедуру, посредствам которой устанавливается соответствие чему-либо;
      • Классификационный: обоснованное определение принадлежности к определенному классу на основании нормативного документа, содержащего систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации, по своему статусу приравненных к соответствующим категориям стандартов;
      • Каузальный — логическое обоснование направленное на основании причинной связи.
      • Нормативистский — установление соответствия или не соответствия предмета исследования каким-либо действительным специальным правилам;

Нормативная, техническая и методическая литература, используемая при проведении исследования:

      • Гражданский кодекс Российской Федерации;
      • Градостроительный кодекс Российской Федерации;
      • Земельный кодекс Российской Федерации;
      • Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-фз «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;
      • Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-фз «Технический регламент о безопасности задний и сооружений»;
      • Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
      • Федеральный закон от 09.02.2007г. № 16-фз «О транспортной безопасности»;
      • Федеральный закон от 21.07.1993г. № 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
      • Федеральный закон от 19.07.1998г. № 113-фз «О гидрометеорологической службе»;
      • Федеральный закон от 18.12.1997г. № 152-фз «О наименованиях географических объектов»;
      • Федеральный закон от 15.04.1998г № 66-фз «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
      • Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 г. № 554 «О мерах по реализации федерального закона «О наименованиях географических объектов»;
      • Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
      • Приказ МЧС РФ от 25.03.2009г № 189;\
      • СП 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция. СНиП 2.07.01-89*;
      • СП 20.13130.2011, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010г № 787;
      • СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;
      • СП 54.13130.2011 «Многоквартирные жилые дома»;
      • СП 53.13130.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»;
      • «Пособие по обследованию строительных конструкций зданий» ЦНИИПРОМЗДАНИЙ
      • Новый юридический словарь. М. 2006.
      • Е.Р. Россинская. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М. 2005.
      • А.Ю. Бутырин. Теория и практика судебной экспертизы. М. 2006.

Вопросы, выносимые на разрешение экспертов:

      • обладает ли объект, расположенный по адресу: «....», признаками недвижимого имущества?
      • обладает ли объект указанный в первом вопросе, признаками многоквартирного дома?
      • соответствует ли возведенный объект строительным, градостроительным, противопожарным, нормам СаНПиН?
      • создает ли сохранение данного объекта угрозу жизни и здоровью граждан?

Общие принципы Методики:

Процесс экспертного исследования (последовательность действий эксперта):

Проведение экспертного исследования предполагает следующие, взаимосвязанные между собой, этапы:

      • Документальное исследование:

В качестве документов для производства экспертизы должны быть представлены:

      • технический паспорт строения;
      • проектная и техническая документация на строение, если таковая имеется;

В ходе документального исследования выясняют:

      • кадастровый номер здания;
      • кадастровый номер земельного участка;
      • зону, на которой находится объект исследования;
      • техническое описание здания: литер, число этажей;
      • Органолептическое исследование.

В ходе органолептического исследования устанавливают:

      • 1 Лиц присутствующих на осмотре, их Ф.И.О., должностное и процессуальное положение;
      • 2 Фактические исходные данные:

Объект исследования;

Арифметически-геометрические размеры земельного участка, на котором расположено исследуемое строение по периметру;

Расстояние от исследуемого строения до границ земельного участка и до соседних строений;

Количество этажей строения;

Материал наружных стен здания;

Материал внутренних стен (перегородок);

Материал перекрытия;

Фундамент;

Материал кровли;

Пол;

Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели;

Благоустройство и площади здания (отопление, ванные и души, горячее водоснабжение, газоснабжение, мусоропровод, лифты, телефоны;

      • Оценка, обоснование и формулирование выводов по поставленным вопросам;
      • 1. В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ «Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

В силу п. 29 Постановления от 29.04.2010г. № 10/22 Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права»... положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которого не создан новый объект недвижимости.

      • 2 Вопрос об обладании объекта самовольного строительства решается в соответствии с Методикой по определению признаков недвижимого имущества.

В случае, если исследованием будет установлено, что объект исследования не обладает признаками недвижимого имущества, то решение оставшихся вопросов не имеет логического смысла.

      • 3 Далее решается вопрос каким является строение: индивидуальным или многоквартирным жилым домом. Решение данного вопроса производится в соответствии с Методикой по определению признаков многоквартирного дома.
      • 4. Следующим этапом определяется степень строительной готовности объекта самовольного строительства. Степень строительной готовности определяется как сумма удельного веса фактически выполненных конструктивных элементов и выполненных работ определенных на основании действующих нормативных документов. При этом по Сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) подбирается соответствующий аналог здания с учетом группы капитальности, территориального пояса, количества этажей, объема здания, материала, конструктивных элементов, и других данных, и по результатам обследования, определяется удельный вес фактически построенных элементов и выполненных работ. Определение удельно8го веса фактически построенных элементов и выполненных работ, что определяет строительную готовность, выполняется путем пропорционального отношения фактически построенных элементов и выполненных работ к удельному весу этих элементов:

Степень готовности

Удельные веса конструктивных элементов и устройств по сборнику № .... УПВС, табл. ...

Конструктивные элементы

Удельный вес в общей стоимости

Степень готовности элементов

Удельный вес

Фундаменты

6

100

6

Стены и перегородки

22

70

15,4

Перекрытия

14

100

14

Крыша

5

100

5

Полы

3

50

1,5

Проемы

9

100

9

Отделка внутренняя

4

0

0

Внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства

28

5

1,4

Прочие работы

9

30

2,7

Итого

100

55

3.5. При рассмотрении третьего вопроса, в зависимости от того к какой категории строений относится объект самовольного строительства, применяются соответствующие нормы и правила регламентирующие строительные, градостроительные, противопожарные и иные нормы для индивидуального или многоквартирного дома, общественного и промышленного объекта.

3.6 Проводится анализ норм и правил регламентирующих строительные, градостроительные, противопожарные и иные требования, для типа строений, к которым относится объект самовольного строительства.

3.7 Методом сопоставления данных документального и органолептического исследования с требованиями нормативно-технических актов, указанных в п. 3.6, проводится анализ и делается вывод о соответствии (несоответствии) объекта самовольного строительства названным нормам и правилам.

В ходе данного анализа проводится расчеты на устойчивость и прочность основных конструктивных элементов, таких как основания и фундамент и ограждающих конструкций.

Расчет прочности ленточных фундаментов заключается в определении арматуры в подушке фундамента и проверки достаточности высоты подушки на действие поперечной силы.

Расчет фундамента по прочности проводится по первой группе предельных состояний по расчетным нагрузкам.

Давление на грунт под подошвой фундамента от расчетных нагрузок

Ргр = N/Af,

Поперечная сила, приходящаяся на расчетную длину фундамента

Q = Pгр l1 * l,

где l — длина расчетного участка фундамента;

lгр — длина консольного участка фундамента;

Изгибающий момент, действующий по краю фундаментного блока:

M = Q l1/2.

Требующая площадь рабочей арматуры подушки

As = M/0,9Rsh0,

Количество рабочих стержней в сетке: n=b-100/s+1,

где b — ширина подошвы фундамента, мм;

s — шаг рабочих стержней, принимается 100 или 200 мм.

По сортаменту подбирается диаметр рабочей арматуры.

Проверка прочности подушки на действие поперечной силы

Q≤φb3(1+φn)Rbtbh0,

где φb3 — коэффициент, учитывающий вид бетона,

φn — коэффициент, учитывающий влияние продольных сил, для элементов, без предварительного напряжения.

b — ширина условно вырезанной полосы, принимается равной 1м.

В ходе анализа градостроительных норм и правил, определяют плотность застройки жилых, общественно-деловых и смешанных зон в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий.

3.8. Немаловажными обстоятельствами при рассмотрении споров, связанных с объектами самовольного строительства являются:

а) существенность выявленных нарушений;

б) нарушение прав и охраняемых интересов других лиц;

в) создание угрозы жизни и здоровью граждан;

3.8.1.1. Определение существенности выявленных нарушений строительных норм и правил.

Анализ действующего законодательства, регламентирующего вопросы строительства, в совокупности с понятийным аппаратом, позволяется выделить совокупность критериев отнесения нарушения норм и правил к существенным. К ним относятся:

— активная опасность нарушений — совокупность свойств и факторов при строительстве здания, которая способна вызвать опасное техногенное происшествие, создающее угрозу жизни и здоровью граждан (например: строительство зданий из самовоспламеняющихся материалов, аварийные режимы работы электро-, газоснабжения и т.д.);

— необходимость в немедленном устранении выявленных нарушений, в целях предотвращения механической опасности;

— неблагоприятность последствий для большого круга лиц;

— неустранимость выявленных нарушений.

Отсутствие совокупности вышеназванных признаков позволяет сделать вывод о несущественности выявленных нарушений строительных норм и правил.

3.8.1.2. Определение существенности выявленных нарушений градостроительных норм и правил.

Целями градостроительных норм и правил является обеспечение правовых условий застройки населенных пунктов в соответствии с разрешенными видами строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемая землепользователем на предоставленном ему участке, т.е. разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Изменение вида разрешенного использования в порядке, предусмотренным статьей 37 Градостроительного кодекса РФ, возможно применительно к объекту, имеющему самостоятельное функциональное назначение, который может эксплуатироваться самостоятельно.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектом капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу п. 3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и Правилами землепользования и застройки города вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные Правилами землепользования и застройки города, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно-разрешенные) и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным и условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса, статей 7, 85 Земельного кодекса, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствует, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

Анализ действующего законодательства, позволяется выделить критерии отнесения нарушения градостроительных норм и правил к существенным:

— противоречие целям застройки населенного пункта;

— необходимость перевода категории земли, где расположен объект самовольного строительства;

— неустранимость выявленных нарушений;

— сохранение объекта самовольного строительства будет противоречить требованиям технических регламентов;

3.8.2 Определение нарушений прав и законных интересов третьих лиц:

Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав, регламентированы главой 2 Гражданского кодекса РФ, т.е. является категорией юридической, и, в силу ГПК РФ относится к приреготиве суда.

С экспертной (технической) точки зрения, исходя из принципов градостроительной и строительной деятельности, противопожарных требований, нарушение прав и законных интересов третьих лиц следует рассматривать с позиции различных видов безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты жизни и здоровья граждан.

3.8.3. Определение угрозы жизни и здоровья граждан:

Под угрозой (опасностью) для здоровья и жизни человека понимают совокупность свойств, факторов среды обитания человека (или конкретной ситуации), определяющих их способность вызвать неблагоприятные для жизни и здоровья человека эффекты при определенных условиях воздействия.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требований безопасности параметров зданий и сооружений и качественных характеристик, в течение всего жизненного цикла здания и сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Действующим законодательством, в том числе и федеральным законом от 30.12.2009г № 384-фз «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования:

1)механической безопасности;

2)пожарной безопасности;

3)безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4)безопасности для здоровья человека, условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

5)энергетической эффективности зданий и сооружений;

6)безопасности уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

3.8.3.1 Механическая безопасность проверяется на предмет: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания или его частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания, инженерных частей в части деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих конструкций.

3.8.3.2. Пожарная безопасность

В соответствии со ст. 8 федерального закона от 30.12.2009г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание и сооружение должно быть построено таким образом, чтобы в результате эксплуатации здания исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество и т.д.

Проверяется: допустимый материал при строительстве, определяется степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности, уровень ответственности, система средств пожаротушения и противопожарные расстояния.

3.8.3.3. Решение вопроса о безопасности строение при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействия предполагает изучение проекта на строения, сертификата на материалы из которых построено строение, проведение необходимых расчетов прочности конструкции.

3.8.3.4. Решение вопроса о безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в исследуемом строении предполагает наличие 100% строительной готовности, поскольку предполагается исследование систем водоснабжения, вентиляции, производство соответствующих замеров и расчетов.

3.8.3.5. Энергетической эффективности объекта самовольного строительства и его безопасного уровня ответственности на окружающую среду имеет логический смысл при 100% степени готовности объекта.

4. Составление письменного заключения эксперта по форме и содержанию, установленным ст. 25 ФЗ от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».